本文試圖通過對近20年來我國高等職業教育質量保障實踐的回顧和思考, 進一步厘清質量保證與提升的理念、思路, 以有效保障在大擴招中實現質量的大提升。
一、從無到有, “井噴期”高職評估守護基本質量
直至20世紀80年代末，高等?？茖W校（簡稱高專）幾乎是我國三年制高等教育的唯一辦學形式，總數不過200余所。1991年國務院頒布《關于大力發展職業技術教育的決定》，吹響了大力發展高等職業技術學院（簡稱高職）的號角。這類院校因其能夠更好地滿足經濟社會高速發展對技術技能型人才的緊迫需求，因此在全國各地如雨后春筍般建立起來。短短數年時間，總數就突破1000所。面對規模的井噴式發展，教育部冷靜地看到了潛在的問題。在龐大的“三改一補”（指高專、職大、成人高校和中專）高職院校隊伍中，除了部分學校由高專等轉型而來，不少學?；蛘呤切鲁闪?，或者是由原先的中專、中職，甚至技工學校升格而成。由此造成相當數量學校的基本辦學條件跟不上教學需要，尤其是合格的干部和師資存在不小的缺口。
為了保證人才培養的基本質量，不再出現“一放就亂”的局面，教育部采取了一系列有效措施，其中包括從2004年開始正式啟動高職高專院校人才培養工作水平評估，即高職高專院校的第一輪評估。高職高專院校的首輪評估所制定的評估方案、指標體系等主要是借鑒了本科的經驗，也參考了美國等發達國家的一些做法。今天看來，這輪評估尚缺乏鮮明的高職教育個性特點。但即便如此，在教育部高等教育司和高等教育教學評估中心的直接指導下，以及各省市教育主管部門的精心組織下，評估工作基本達到了預期的目的。在加快院校建設、規范院校管理、增強質量意識、促進教學改革，以及加強宏觀管理等方面取得了明顯的成效。高職人才培養水平評估在 “井噴期”守護基本質量的過程中發揮了重要作用。
二、從管理到服務, 低潮中高職評估先行改革闖新路
我國本科教學評估已有約30年歷史，但隨著時間的推移，高等教育評估倍受質疑，評估需要改革。高職評估先行改革為高等教育評估改革做出了貢獻。
（一）以評代管，高校評估問題顯現受質疑
21世紀初，各級教育行政部門組織的各類評估已在實施中逐漸顯現出一些不容忽視的問題，引起社會各方的深切關注和廣泛質疑。關注和批評的重點主要圍繞以下四個方面，一是教育行政部門既是院校的管理方，甚至舉辦方，又當教育教學的評估方，職責不清，評估結論缺乏公信力。二是有侵犯學校辦學自主權之嫌。因為評估結論往往和政府管理部門的資源分配等掛鉤，院校自然一切唯評估馬首是瞻，創新受遏制，個性被淡化，導致千校一面。三是管、評不分助長了以評代管的不良風氣。有些管理部門把主要精力放在了組織評估上，各種評估泛濫成災。為了迎接一個個評估，學校要花大量精力準備材料、組織預演?，F場考察階段，更不能掉以輕心，匯報座談、迎來送往，領導疲于應付、師生怨聲載道。四是易于誘發不正之風。評估以審閱各類材料為考察的主要方法，學校迎評便以整材料為主要任務，導致材料大戰、紙上比拼，產生了形式主義現象。更有學校為獲得好評，不惜弄虛作假、超規格接待。
在一片質疑聲中，評估處于進退兩難的尷尬境地，有人甚至提出要取消評估。
（二）回應關切，高職評估先行改革探新路
為了負責任地回應社會關切，2007年，教育部高教司做出了本科院校教學評估暫停，高職要針對問題對原評估方案進行全面修訂，先行改革試點的決定，并成立了專門的研究課題組。當時，適逢高等職業教育的發展由規模擴張轉入以內涵建設為主的軌道，在辦學模式和人才培養模式的改革上不斷取得新的突破，這就為課題組突破陳規、大膽改革創造了十分有利的外部環境。2007年3月，課題組研究的階段性成果，得到教育部高等教育司高職與高專教育處的充分肯定。經過進一步的修改、試點并不斷完善，最終形成《高等職業院校人才培養工作評估方案》。依據此方案，自2008年開始高職實施第二輪院校評估。
不同于以往的評估，高職第二輪評估得到了社會各方的普遍肯定，大多數院校一反抵觸情緒為歡迎態度。究其原因，關鍵在于它具有全新的視野和評估理念，一是強調評估應以服務為宗旨。評估是為了推動院校自主、開放辦學，以促進院校的創新與發展，不能因評估影響院校辦學的主體地位、阻礙學校的自主發展。二是評估應以分析診斷、促進改革與發展為主要目的，由此激發學校參與評估的內在需求。三是評估應引入多元主體，并以主要的“利益相關方”為主要的主體。四是評估應采取靈活多樣的形式，強調評與被評雙方的平等交流、換位思考，共同分析問題、研究解決辦法。五是評估應引導院校逐步形成以學校為核心、教育行政部門為引導、社會參與的教學質量保障體系。
新評估方案有著完全不同于原方案的一些特點，給人以耳目一新的感覺。一是以保證高等職業教育基本教學質量，促進院校形成自我約束、自我發展的機制，引導院校落實《教育部關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》的精神為指導思想。二是圍繞影響院校人才培養質量的關鍵因素，對人才培養工作的主要方面做出分析和評價，并提出改進工作的意見和建議，使不斷提高人才培養質量成為學校的自覺行動為基本任務。三是以不搞形式主義、不弄虛作假、不影響學校正常的教學秩序，引導辦學方向、推進教學改革為評估原則。四是以“果—因—效”為邏輯的評估指標體系。五是以“高等職業院校人才培養工作狀態數據采集平臺”為基礎、以“深度訪談”為主要方法進行現場考察。六是評估結論只分為“通過”與“暫緩通過”兩種。反饋意見的重點是對關鍵要素的分析和改進工作的建議。
三、從管評一體到“分離”, 職業教育探索“診改”勇擔當
推進“管、辦、評分離”，職業教育需要根據“放管服”改革精神，深化管理體制改革，明確“管”“辦”“評”三方的權利和義務，落實辦學主體地位，逐步形成政府依法履職、院校自主保證、社會廣泛參與，教育內部保證與外部評價協調配套的現代職業教育質量保障機制。建立職業院校教學工作診斷與改進制度，構建政府、學校、社會的新型關系，推動職業院校不斷強化主體責任，用好辦學自主權，實現院校質量自治；推動政府更加尊重學校辦學自主權，履行營造公正公平發展環境的管理責任；推動社會主動參與辦學質量評價，促進教學質量持續、動態提升。
（一）強化國家教育督導，推進“管、辦、評”分離
高職第二輪評估在很大程度上改變了評估的不良形象，使大家更加清醒地意識到，如果不對辦學、管理、評估三方的職責做出明確界定，很多美好的設想仍然難以落到實處。“管、辦、評”分離的呼聲日漸高漲。
2013年11月黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“深入推進管辦評分離，擴大省級政府教育統籌權和學校辦學自主權，完善學校內部治理結構。強化國家教育督導，委托社會組織開展教育評估監測。”
2014年，國務院明確要求實施“管辦評分離”，即教育行政部門（管理方）以及辦學方不再組織教育教學評估，并成立教育督導委員會辦公室，牽頭負責“管辦評分離”后的職業教育評估工作。教育部隨即叫停有關司局組織的各類評估。
2015年夏，在教育部的統一部署下，職業院校教學工作診斷與改進制度（簡稱“診改”）建設在全國范圍內開始啟動。
（二）建立診改制度，打造新穎內部質量保證體系
診改制度建設是一項創新性工作。創新性主要體現在它的8個核心理念上，一是社會主義核心價值觀是教育質量唯一坐標體系。二是教育質量是指對兩個發展需求的滿足程度。三是教育質量是在計劃、實施、診改的過程中形成的。四是質量沒有最好只有更好。五是質量歸根到底要靠自身保證。六是質量提升必須依靠共創、共治、共享。七是診改必須堅持促發展與保底線相結合的原則。八是診改必須以現代信息技術為支撐。
以上述理念為基礎，創造性地提出了適應時代要求和職教特點的實施載體——五縱五橫網絡結構、8字形運行單元、雙引擎動力機制、一平臺技術支撐（簡稱“55821”）的職業院校內部質量保證體系。
診改最鮮明特點在四個方面，一是強調院校是質量保證第一責任主體，必須負起自主保證的責任。二是強調質量是“過程”的產物，必須將“三全”落到實處。三是強調質量的保證和提升必須依靠全社會的共同努力。四是強調現代信息技術的重要作用。
診改工作開展三年多來，職業院校普遍經歷了從不知“診改”為何物到有所領悟，從反感抵觸到理解接受的過程，越來越多的省市和院校在自覺主動地推進診改，已經出現了一批可學習、可推廣的成功案例，診改正在穩步扎實地向前推進。
“診改”，滿足了深化“放管服”改革的需要、打造現代職業教育的需要，滿足了建設質量強國的需要，所以，“診改”的出現是必然的。
教育管辦評分離為教育評價制度改革明確了基本構架。在全國職業院校推進教學工作診斷與改進制度建設，是教育部貫徹《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》，建立常態化職業院校自主保證人才培養質量機制的一項創新性工作。診改制度建設為職業教育評價制度改革探索了路徑，它將是一項基礎性、長遠性工作。
四、從分到合, 職業教育認準“三共”保質量
如果把“管辦評分離”的目的簡單地理解為解決職責不清的問題，以做到三方涇渭分明、互不干擾，那就膚淺了。“分”的目的恰恰是為了“合”，為了構建“共同創造質量、共同治理質量、共同享受質量”的“三共”現代質量保障體系，為了營造“人人重視質量、人人創造質量、人人享受質量”的社會氛圍。
（一）服務質量強國戰略，管辦評各司其職互動互補凝合力
習近平總書記指出要“推動新時代中國經濟由高速增長轉向高質量發展，從量的擴張轉向質的提升，從‘有沒有’轉向‘好不好’”。
“從量的擴張轉向質的提升”并不是輕而易舉就能實現的，經濟是如此，教育同樣是如此。質量管理實踐探索和理論研究的歷史進程表明，質量保障不能僅僅依靠來自外部的控制、監督，而是要依靠多方參與的共治體系，“全員參與”才是達成質量目標的唯一可靠途徑。時至今日，通過建設由內部保證和外部保障兩個部分組成的高等教育質量保障體系，以實現高等教育的質量保證和價值提升幾乎已經成為各國高等教育界的共識。
實現三方共同發力的前提恰恰是管辦評分離，通過“分”，使得各方都有清晰的職責定位，都有獨立擔負職責的能力，都能發揮其他方面無法替代的作用。在質量保障實踐中，有了相對獨立地位、能力和作用的管、辦、評三方則必須圍繞共同的目標、秉持共同的價值取向，各安其位、各展所長、互動互補，方能形成“三全”保證、持續提升質量的合力。相反，如果各方自命不凡、互不買賬，自行其是、各吹各調，那就不僅達不到質量保障的目的，反而會成為一種額外負擔和人為干擾，引發服務對象的不滿與反感。
（二）迎難而上敢闖敢創，齊心協力奏響質量保障“三重奏”
1.擺正三方位置，構建“三共”質量保障體系
高職要高質量完成擴招100萬的艱巨任務，急需運用“內因是變化的基礎，外因是變化的條件” 的辯證唯物主義觀點，擺正管、辦、評三方位置，各負其責、各盡所長，而又互為補充、和諧共存，構建中國特色職業教育“三共”質量保障體系，齊心協力奏響質量保障“三重奏”。
首先，管理方和辦學方要謀定而動，自覺擔當起質量保證首要主體的責任。以診改制度建設為抓手，把功夫下在院校內部質量保證體系的建設上。在明確目標和標準的前提下，譜好質量保證“設計—實施—診改”的三部曲。“設計”要貫徹政府工作報告的精神，要有大改革、大手筆。從高職院校辦學體制、辦學模式，到考試招生、運行管理、內部治理、師資隊伍建設、校企合作、資源配置等各個環節入手進行系統、全面的改革。實施過程要通過院校內部質量保證體系的建立完善，教育行政部門要加強以復核為主要形式的事中、事后監管，把質量保證的責任落實到全員、全過程、全方位。要盡可能依靠現代信息技術提供的實時數據，對實施過程進行常態監測、及時診改，變亡羊補牢為未雨綢繆。在目標導向和問題導向的協同作用中保證質量目標的達成，保障質量隨需求動態提升。
其次，要發揮督導評估的作用?！秶衣殬I教育改革實施方案》提出：“建立健全職業教育質量評價和督導評估制度。以學習者的職業道德、技術技能水平和就業質量，以及產教融合、校企合作水平為核心，建立職業教育質量評價體系。完善政府、行業、企業、職業院校等共同參與的質量評價機制，積極支持第三方機構開展評估，將考核結果作為政策支持、績效考核、表彰獎勵的重要依據。”
評估是內外結合、多方參與的質量保障體系不可或缺的重要組成部分。評估是一種價值判斷過程，評估價值取向合理與否，直接影響評估實踐的成效和教育發展的方向。因此，評估具有鮮明的導向作用，又具有較強的主觀性，組織主體一定要忠實代表需求主體的利益和訴求，引導院校準確把握我國經濟社會發展對技術技能人才的實際需求，更好地適應不同群體憑借一技之長，實現人生價值的成才需求。評估既不能代替常態的監測、日常的管理、細微的服務，更不能代替院校各具個性的質量創造和自主保證活動。評估受不受歡迎，關鍵在能不能跳出教育看教育，發現影響質量、阻礙發展，而又不易由教育自身發現和解決的瓶頸問題；能否提出高屋建瓴、有效可行的對策，起到促進院校強化質量意識、持續改革發展的實效；能不能為師生員工帶來實實在在的獲得感。
2.解決三個關鍵問題，奏好質量保障“三重奏”
奏好質量保障“三重奏”，當前，特別需要重視解決以下問題。
一是摒除雜音噪聲、守住質量底線?！秶衣殬I教育改革實施方案》要求：“建立健全學校設置、師資隊伍、教學教材、信息化建設、安全設施等辦學標準，引領職業教育服務發展、促進就業創業。”“完善教育教學相關標準，發揮標準在職業教育質量提升中的基礎性作用。實施教師和校長專業標準，提升職業院校教學管理和教學實踐能力。” 政府立法機構應盡快完善職業院校設置、專業設置、隊伍建設、教育教學的底線標準。這里說的“底線標準”指的是必須滿足的基本要求，而不是脫離實際、可望而不可即的大話空話。以法律的手段，為教育公平守住質量底線，徹底鏟除把舉辦職業教育當作廉價政績工程的滋生土壤。防止一些院校不顧基礎、條件，不尊重教育規律，出于自身眼前利益的考慮，迷失初衷的盲目擴招。要下決心妥善解決“空殼學校”“三無專業”（無專業教師、無實訓條件、無投入保證）等問題。政府組織的督導評估在“兜底線”方面具有不可替代的作用。同時，要盡快建立第三方評估機構的準入退出機制。
二是明確價值取向，奏響主旋律。保障質量，自然先要明確所要保障的質量的內涵。當務之急是要在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，通過深入研究、反思、探索、實踐，構建體現新時代中國職教特色的院校、專業、課程、教師、學生等各類評價指標、診斷要素體系，讓社會主義核心價值觀真正成為質量保障的靈魂，轉化為各類評估、各層面診改的唯一價值取向。在借鑒國外經驗的時候，也一定要保持清醒的頭腦，防止個人利益至上、追名逐利、輕德重術等不良思想影響我們的體系構建。
三要加快智能化校園建設步伐，構筑現代“聲光”舞臺。管辦評三方的“三重奏”要奏好、奏響、奏效，如果缺乏源頭、實時、多維度、全方位的大數據支撐、沒有先進的網絡信息技術環境，很難達到預想境界?！吨袊逃F代化2035》提出：“建設智能化校園，統籌建設一體化、智能化教學、管理與服務平臺。利用現代技術加快推動人才培養模式改革，實現規?；逃c個性化培養的有機結合。院校是質量信息的生成源頭，我國高職院校已經有10年的狀態數據采集平臺建設和經驗積累，社會各方要凝心聚力，支持院校加快智能化校園建設步伐。職業院校要立足新工業時代的發展趨向，進一步確立智能化的建設目標、勾畫頂層設計藍圖、加大投入和推進力度，力爭在短期內實現跨越式提升。
擴招任務異常艱巨，質量保證責任重大。但只要“管、辦、評”三方形成合力，共建現代質量保障體系，共同奏響質量保障“三重奏”。加上全社會的重視、支持、配合和監督，以科學的保障迎接挑戰、以質量的提升引領發展，從而變大擴招為大機遇，定能實現職業教育的大改革與發展。
作者：楊應崧、袁洪志、何錫濤